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高德所知的那个大明，卫所很快就败坏了，大明用兵基本靠营兵。但在震旦大明里，卫所绵延千年居然还能勉强维持。这自然与震旦大明已是蒸汽时代，卫所军户已不需要耕田为生有关。就连所谓的军户，也只是享有优先服役权的人家，还被历代皇帝变着法的稀释，早就不算特定人群了。
不过即便褪去了民政色彩，大明的卫军也存在着编制僵化等等问题，难以应对战事。卫所基本只重驻防，每到出兵打仗的时候，都是由统兵官自各卫拣选重新编组成营兵。大多数情况下还要与州县道的兵员混编，就得另立一套军制。这也与高德前世的大明一样，营兵军制与卫所军制是并行的。
高德开衙坠星海，“缉私”只是幌子，真正的任务是挖掘黑鲨号。就算女皇有心提携，也不可能给他统领几个总兵的权柄。朝廷为平定松州之乱，已经集结了超过六十万军队，总兵就只有五个，他这摊事还没大到那个地步，按一个总兵的规模算已是极度荣宠了。
简单的说，在军权上高德这个提督只等于总兵，而且还是瘸腿的总兵。而且户部还在施绊子，说高德既是缉私就没必要专设营兵，自靖海卫或者中京卫军借调就行。若是高德一定要立营，那经费自己解决。
高德一开始并没想过立营成军，也就没给牛得禄丢出砝码。只是借调的话，舰船给煤钱炮弹钱，人手给补贴就行。立营的话从装备到人员，开销都得提督衙门解决。
现在事情有了变化，他已经不需要挖黑鲨号了。提督衙门就跟驯象所和佚园一样，可以作为“提灯人训练营”的官面遮掩。驯象所太小，佚园地位太低，握有军权的提督衙门正合适。
老实说高德做出这个决定的时候还挺心虚和惭愧，这不是欺君什么是欺君呢？不仅如此，他打造出这么一条从兵部矿场到驯象所和佚园，再到提督衙门的“提灯人生产线”，与魔人势力敌对的同时，也在与大明朝廷和圣山作对，这已经不是在钢丝上游走，而是在蹦迪。
可谁让他本心是想尽力给大明续命，至少续到自己领满退休金呢？